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省電節能/綠盟:能源管制 政府應加把勁
政府評估用電零成長難度高,環團卻反批政策執行不力。圖為台中市大肚郊區的高壓電塔。 記者于志旭/攝影

繼「台灣的核四真相與核電歸零指南」後,綠色公民行動聯盟去年底再度提出「核電解密─綠色經濟報告」;左打台電高估用電需求、低估核電成本,右批政府的節能政策不到位,弱化公權力的角色,一逕訴諸個人式的道德勸說,如脫西裝、關冷氣。

綠盟也在本月初披露,能源局最新的電力需求零成長報告中,預估2013至2030的總用電需求年均成長率,可壓低至1.41%,遠低於過去(1996至2012)的3.89%,凸顯六大用電部門積極落實節能措施下,不蓋核四也不會缺電。

綠盟理事趙家緯疾呼,台灣應積極落實能源效率管制、工業電價合理化、調整產業結構,如訂定鋼鐵、石化等高耗能產業的國家發展上限、實施政策環評,並訂定分期分區能源供應上限。

換言之,民間團體把矛頭瞄準產業界。

其中以工業電價補貼最為外界詬病。監察院去年也指出,全台用電戶數中,工業部門僅21萬戶,占整體用戶約10%,其用電量每年約1381億度,用電比重高達8成;且前十大工業用戶占盡工業用電價格優惠,用愈多,全民補貼愈多。

監察院報告顯示,2012年前十大工業用戶為,鋼鐵業6家、電子業3家、煉油業1家。若以當年度特高壓售電每度虧損0.52元計算,十大用戶共虧50億元,占當年工業用電虧損總金額的12.98%。

在外界不斷施壓下,改善產業結構,改善工業部門的能源效率,已成為國家能源配比調整的主旋律之一。

根據2009年修正通過的「能源管理法」,需對石化、電子、鋼鐵、水泥、紡織及造紙業訂定「節約能源及使用能源效率規定」。但目前紡織及電子業,仍在凝聚共識。

趙家緯對此大表不滿。他說,我國產業結構中,電子製造業比重高,也是台灣未來用電需求增長幅度最大的產業型態,至今卻遲未提出管制標準。根據工業局推估,2013年至2030年工業部門GDP年均成長率為3.34%,其中,資訊電子工業為4.70%,不但高於平均值,更遙遙領先居次的新興產業。

趙家緯也批評,政府雖祭出產業能源效率規定,並擴大實施節能服務團,但現階段僅以勸說、輔導為主,欠缺強制措施,導致整體節能成效有限。

2009年通過國家節能減碳總行動方案,以能源密集度年減2%為目標。工研院綠能與環境研究所副所長胡耀祖表示,工業部門目前約為1.5~1.7%。他說,我國以中小型傳統產業為主,普遍生產設備較舊。

「一個廠投資下去,10年、20年,要體諒20年前投資的人,拿現在的標準去要求,有時候未盡公允。」胡耀祖說。

綠基會協理林文祥則不諱言,我國電價太便宜,讓廠商投入能源效率改善的意願偏低。以服務業為例,電力支出只占總成本5%以下,過去兩波電價合理化,商業部門的電價約漲2成,換算下來,企業的成本支出僅增加約1%,影響微乎其微。

根據綠盟的用電需求零成長版本,目標是2020年的用電量降至2010年的水準,之後用電量不再增加,自2016年起用力需求轉為負成長。相對於官方將能源效率改善目標訂為2%,綠盟訂下3.6%的高標準。

「我們要的不是能取代核電的替代能源,而是能取代既有政策的替代方案。」綠盟副秘書長洪申翰表示。「當省下的能源愈多,面對未來持續走揚的化石燃料及核電價格,受到的影響就會愈小。」

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【2014/03/09】