台灣東海岸有綺麗的風光，也有世界名物。台東南田石就是其一，表面黝黑，亮白石英佐色，美不勝收。排灣族世居於此，恬淡的倚海部落。

不過，台電有意在此蓋低放射性廢棄物最終處置場，接收包括核四廠啟動運轉後產生、全台約100萬桶的核廢料。此處與蘭嶼遙遙相望，比起另一處建議候選場址金門烏坵，航程近多了，有助及早解決蘭嶼人口中的10萬桶「惡靈」。

台東人 更擔心核三廠

台東人意見不一，有人不擔心最終處置場，反而覺得一山之隔的核三廠更危險；也有在地反核團體批評，恐怕招致滅族的命運。立場錯綜複雜、喜憂參半，這是在地方蓋鄰避設施（NIMBY）的常見現象；因為即使是低放射性廢棄物，也要貯放300年，輻射量才會衰退到對人體無害的環境背景值，更增添民眾的疑慮。

「社會接受度很重要，選址工作是最終處置場能不能順利上路的關鍵。」瑞典核廢料管理專責機構ＳＫＢ資深顧問佛斯壯（Hans Forsstron）去年底應邀來台演講時說。

瑞典二○○九年選定福斯馬克（Forsmark）核電廠附近，作為高放射性廢棄物最終處置場址，預定2025年啟用。

核廢處置 非僅技術問題

核廢料處置，從來都不只是技術問題，還牽涉社會、環境與世代正義；若要根本解決核廢料難題，紮實的社會溝通、官民互信，重要性不下於技術研究。

台灣解嚴前，蘭嶼、新北市、屏東恆春，都被迫接受核能發電的產物；有的是發電後的垃圾，有的是保證運轉40年的核電廠及廠內堆放輻射劑量更高的核廢料。

「蘭嶼島上只有4800人，卻有超過十萬桶核廢料。」達悟族人希婻．瑪飛洑說。2012年總統和立委大選，希婻．瑪飛洑代表綠黨出任不分區立委候選人，唯一的訴求就是「反核護蘭嶼」。

解嚴後，國家走上民主化的道路，核廢料的處置卻仍欠缺公民審議的機制。最早是國家根本不重視，交由台電核能後端營運處傷腦筋。

原能會前副主委謝得志坦承，大家一開始都把核廢料處理想得太簡單；即使啟動國內低放最終處置場選址作業，過程中爭議頻生，包括台電買廣告宣傳核廢料無害、以出國視察的名義招待地方民代、未經告知下自行地質探勘。

○六年 選址條例通過

即使2006年選址條例通過，經朝野協商後納入地方公投的程序，卻又傳出台電有意將同意式公投，改為反對式公投，一旦地方連署反對不成，就視為同意在當地興建最終處置場，引起社會譁然。

過去一年，台電在核一廠內興建乾式貯存，以解決一號機用過核子燃料冷卻池空間不足的問題，就遭在地鄉親質疑新北市將淪為最終處置場，要求台電重新召開公聽會，結果台電在公聽會前兩天才發函通知。

「鄰避效應是可以避免。公民只是不想看到政府雙手一攤，說沒其他地方了，只好放在這裡。」政大公共行政系教授杜文玲說，政府應承認自己有所不足，不然掛保證，又做不到，反加深民眾的不信任感。

法國的經驗也許可供借鏡。歷經1980年代的反核運動高潮，不但國會展開辯論，法國人民花了半年時間，公開討論境內核廢料的處置方針，並在隔年立法，確立核子燃料的處置原則、地點。

經部成立專案辦公室

去年底，經濟部成立「核廢料處理專案辦公室」，借調台電副總經理李肖宗接任辦公室主任。

「我們有兩大任務，短期先解決最終處置場的選址難題，長期是催生國家級放射性廢棄物處理的專責機構。」李肖宗說。

另外，核一廠一號機預計在2018年停機，接著八年核一廠二號機、核二廠、核三廠共6部機組，都將逐步除役。屆時產生大量遭輻射汙染的設備管線、運轉儀器、發電廠工人們的衣帽、手套等，都需要有一處做安全掩埋，低放射性廢棄物最終處置場的選址工作，因此排上經濟部的重點工作項目之一。

「首先是改變由核能工程師主掌溝通的局面。」李肖宗面對記者質疑過去數十年來社會溝通力有未逮，如何有把握未來可改變現況說，「過去是靠著說明、宣導、回饋金，以後會掌握雙向溝通的暢通無虞。」

/magimages/1/PHOTO/985/985/1243.jpg ${TITLE}$ ${MD_SEQ_NO}$ 點選圖片看大圖

下一步 看組織立法決心

籌設辦公室出來了，接下來就考驗行政機關與國會通過組織立法的決心。旅美核廢專家卓鴻年指出，台灣最大的問題，在於政府是否已有意願和決心，找出場址來解決問題，「據我觀察，大部分的政治人物都不想談這件事，一般民眾也只想著等問題自己解決，例如等著其他國家接管。」

/magimages/1/PHOTO/985/985/1066.jpg ${TITLE}$ 記者鄭超文／攝影 ${MD_SEQ_NO}$ 蘭嶼貯存場自一九八二年開始接收核廢料，經過一次檢整後，至今共存放十萬兩百七十七桶核廢料，共計卅九個貯存壕溝。 記者鄭超文／攝影

【2014/03/09】